2018年3月，我國首次就可再生能源電力配額及考核辦法征求意見，在一年多的時間里，經過反復討論和修改，2019年5月《關于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》正式發布，同綠證相結合的強制性可再生能源消納機制正式建立。該通知從頂層架構出發提出了保障機制的各主體的責任，但沒有公布具體的細則。

2020年2月底,《省級可再生能源消納保障實施方案編制大綱》公布，作為保障機制的補充明確了實施機制的細則。

能源主管部門是牽頭負責單位，委托電力交易機構考核消納指標，消納市場主體分為兩類：售電用戶，主要是電網和售電公司；電力用戶，主要是用電企業，包括使用自備電廠的企業。

從圖中可以看出，能源主管部門總負責，對下委托電力交易機構開展工作，對外負責每季度公布消納主體的清單。

電力市場交易機構負責建立相應的市場交易平臺，梳理市場主體的賬號形成清單，負責消納量的交易，并對消納完成情況進行核算、匯總和分析評估，上報能源主管部門。

各市場主要在電力市場交易機構注冊賬號，承擔相應的消納份額。對于售電企業，承擔的是其售電量對應比例的消納量，用電企業承擔是用電量的對應的比例的消納量。

可再生能源消納量的計算，分為三類：

1.全額收購的保障性可再生能源電量，由電網負責在區域內分配，首先考慮居民、農業、公用事業和公益性服務等，剩余電量目前考慮無償在用電企業分配（不含未接網的自備電廠企業和獨立電網公司）。

2.市場交易化電量，按交易結算電量計算。

3.自發自用電量，按電網企業計量計入對應的自發自用企業。

未完成考核的市場主體可以通過兩種方式交易：

1.超額消納量，在電力交易機構交易。

2.綠證，在綠證交易平臺交易。同時由于農業和專用電量（供暖）不計入考核，因此該部分電量不參與交易。