國家發改委、國家能源局近日明確列出電力交易機構獨立的股權比例和時間表：

2020年上半年，電網企業在北京、廣州2家區域交易機構和其他交易機構的持股比例全部降至80%以下，2020年底前進一步降至50%以下。

2022年底前，京津冀、長三角、珠三角等地區的交易機構相互融合，適應區域經濟一體化要求的電力市場初步形成。

近日，國家發改委、國家能源局印發《關于推進電力交易機構獨立規范運行的實施意見》（以下簡稱《意見》），明確規定電力交易機構獨立規范運行的具體要求、實施路徑等內容。

2018年8月，國家發改委、國家能源局發布的《關于推進電力交易機構規范化建設的通知》曾指出，只有8家電力交易中心為股份制公司，其余均為電網全資子公司，規定各電力交易機構股改工作于2018年12月底前完成。

不過，電力交易機構股改未能如期完成。截至目前，北京、廣州兩個區域電力交易中心，廣東、山西、湖北等僅10家電力交易中心完成股改；天津、江蘇、湖南等6家電力交易中心股改增資正在進行，甘肅電力交易中心減少注冊資本為股改作準備。

《意見》發布隨即引發熱議。本次股改將為電力市場帶來什么變化？電網企業在電力交易中心中將扮演什么角色？電力交易中心將走向何處？

區域電力市場或逐步形成

上述《意見》明確列出電力交易機構獨立的股權比例和時間表：2020年上半年，北京、廣州2家區域交易機構和其他交易機構，電網企業持股比例全部降至80%以下，2020年底前電網企業持股比例降至50%以下。

據記者統計，完成股改的10家電力交易機構中，昆明電力交易中心電網企業持股最少，占比50%，其余交易中心電網企業持股比例在66.7%—80%之間；正在增資的電力交易中心，電網企業占股在70%-80%之間。

《意見》還指出，2022年底前，京津冀、長三角、珠三角等地區的交易機構相互融合，適應區域經濟一體化要求的電力市場初步形成。

北京鑫諾律師事務所律師展曙光認為，《意見》或為區域電力市場形成的前奏。“以京津冀地區為例，早在2016年8月11、12日，華北各省市電力負荷連創新高，華北交流區域電網統一運行控制，在不需增加裝機和財政補助的情況下，順利度過兩日區域最大負荷。所以，無論經濟性還是安全性，區域電力市場有重要意義。”

一位不愿具名的業內專家對此表示贊同：“區域市場仍是頂層設計的重點，但目前落實還受制約。區域性資源優化配置，不但能擴大優化范圍，電力系統的運行效率、安全可靠和調節性能都將量級提高。”

中國電力技術市場協會綜合智慧能源專業委員會副會長胡榮權預測：“下一步，在全國統一電力市場逐步建設情況下，北京、廣州兩個跨區交易中心有望合并，建立全國統一的電力交易中心。”

交易機構高管逐漸多元

據了解，電網企業為電力交易中心最大控股股東，交易中心管理人員均由電網企業委任，所以電力交易中心因較多體現電網意志而廣受詬病。《意見》出臺，電網在電力交易中心的角色會變化嗎？

展曙光認為，電網企業控股降至50%，絕對控制變為相對控制，控制力逐漸減弱，但短期內影響力依然最大。對發電企業而言，今后有機會成為市場管理委員會的成員，很可能擔任交易中心高管，知情權會大大提升。

“交易中心市場化聘用機制是改革的方向，如同證券交易所高級管理人員一樣。《意見》也指出，普通工作人員自2020年起一律市場化選聘。交易機構高級管理人員單一源自電網企業的局面將有所改變，電力交易中心將更獨立、公正、規范。”胡榮權表示。

上述業內專家則認為，電網應逐步退出電力交易機構。“電網企業應安心做好電力‘物流公司’。在國際上，電網企業并不是交易機構和調度機構必須的股東。”

值得一提的是，《意見》首次明確了交易機構、市場管理委員會和調度機構的具體定位，結束了歷時五年的職能爭論。《意見》明確，交易機構現階段主要負責電力中長期交易、配合組織電力現貨交易；調度機構現階段負責電力現貨交易，主要承擔電力系統生產指揮權。

作為電網企業的重要組成部分，調度機構會否獨立爭論已久。胡榮權認為，如果電力交易中心真正實現獨立規范運營，未來電網企業調度機構同樣股份化，電網資產擁有權與運營權也將分離。

上述業內專家表示，在國內，電力調度機構實質上承擔電力資源分配和電力安全職能，安全職能可保留在電網，電力資源分配職能讓渡給現貨市場后，該部分人員應與交易機構統一。

市場管委員作用應強化

除人員獨立外，《意見》對財、物提出具體要求：應明晰資產管理關系，如交易機構現階段尚不能立刻與電網企業劃分的共享信息系統、交易系統等資產，繼續使用需得到市場管理委員會的同意，將交易機構使用不能一步劃分到位資產的行為置于市場管理委員的監督之下。

《意見》明確，存在共享資產的交易機構暫不能收取交易費，相關費用計入輸配電價大盤子，但需要單獨列支，具備條件的交易機構，在不與電網企業共用資產的前提下，經市場管理委員會同意可收取交易費。

展曙光建議，在人、財、物獨立的基礎上，股權也應獨立。“電力交易機構的股權應直接歸屬國資委，國務院國資委或地方國資委，至少是國資委直屬的平臺企業，該平臺企業與交易機構的原股東，比如電網企業，應是平級單位。”

此外，《意見》強化了市場管理委員會的作用，要求其負責初步審議規則、協助政府有關部門監督和糾正交易機構的不規范行為。明確市場管理委員會獨立于交易機構，交易機構董事會成員不得兼任市場管理委員會成員，并通過確定任期制和限制主任委員最大連任屆數推動市場管理委員會的公平性。

胡榮權認為，《意見》充分尊重了我國當前的電力行業狀況，從國外電力市場化改革歷程看，交易機構的真正獨立運行是改革的方向。“電力交易機構獨立規范運行將是電力市場建設乃至電力體制改革的一大步。一旦實施，其意義隨著時間推移愈發重要。”展曙光表示。