增量配電改革推進三年多時間，一直有不同聲音質疑改革效果。大家往往把目光聚焦在了微觀試點項目身上，卻忽視了增量配電改革發揮的全局作用。增量配電改革是整個電力體制改革甚至能源革命密不可分的重要一環，它的成效分析不僅僅是試點項目有沒有落地、投資有沒有錢賺、用戶電價有沒有降低等具體問題，更需要從全局視角審視其對于電力體制改革和能源革命發揮的重要作用。

一、增量配電改革成效不應局限于微觀試點項目

增量配電試點項目進展的確不太順利。對于新增的配電網項目，仍然有不少停留在區域劃分、存量資產處理、電網接入等落地難題上；而對于存量的配電網項目，雖然相比于新增項目少了落地困擾，但由于之前躉售模式向改革以后配電服務費模式的轉變，導致大部分該類項目收入下降，甚至難以覆蓋其合理運維成本。

增量配電項目推進較為曲折，但其實是一個必然過程，符合工程項目建設周期以及改革推進的客觀規律。從工程角度而言，電網工程項目規劃、選址、設計、施工、接入等本身均需花費較長時間，且工程過程越嚴謹，花費時間就越長；從改革角度而言，如果試點項目一帆風順，說明它符合既有利益及規則，那改革必要性則存疑。另外，在電量增速放緩以及降電價的行業背景下，各類電力企業收益均不樂觀，增量配電企業也很難做到獨善其身。因此從客觀規律及行業背景來看，增量配電試點項目目前遇到的困難都是正常的。

但是，如果僅以微觀項目遇到的困難來看待整個增量配電改革成效，則顯得有些主次不分。增量配電改革是能源技術進步背景下我國電力體制改革和能源革命密不可分的重要一環，通過增量配電改革促進能源行業高質量發展是根本目標。在成熟時期，增量配電項目是標尺競爭的重要參考以及能源服務創新發展的重要載體；而在改革初期，試點項目暴露的問題則可以為下一步改革重點指明方向。

二、增量配電改革為全局發揮了重要作用

增量配電改革是本輪電力體制改革的重要組成部分，也是能源革命重要落腳點之一。增量配電試點項目不易，但正因為其存在的困難和爭議，以及過程中各方主體的艱苦博弈，才推動了我國的電力體制改革向前發展。增量配電這種看似只是單一業務的改革，卻以牽一發而動全身之勢加速了改革的全面推進。

推動了輸配電價改革

輸配電價改革是本輪電改的核心，更是電改推行的基本。中發[2015]9號文指出，輸配電價逐步過渡到按“準許成本加合理收益”原則，分電壓等級核定。雖然有一套嚴謹的計算方法核定輸配電價，但準許成本是多少、分電壓等級成本又是多少，對于社會以及政府而言很難有直觀認識。而最終核定的輸配電價是否合理，又很難有實際反饋效果。

增量配電改革的目的之一，是希望通過標尺競爭發現合理配電價格并提升電網投資經營效率。雖然目前還沒有成熟的規模化增量配電網，但標尺競爭發現合理輸配電價的效果已經顯現。

不少增量配電項目不被看好的一個主要原因是現有價格機制較難回收增量配電項目投資的“準許成本”與“合理收益”。究其原因，大多數省級輸配電價表核定結果給予配電網的價格空間并不夠。這樣輸配電價表核定結果的合理性，便通過增量配電業務清晰透明地反映出來了。更進一步，借助增量配電網價格機制的研究，對于厘清輸配電價中的交叉補貼又具有重要推動作用。

促進了電網企業服務水平和經營效率的提升

增量配電改革帶來的競爭效果也包括促進電網公司服務水平的上升。即便大部分增量配電項目仍然處于落地過程中的艱苦博弈階段，但對既有電網企業的刺激以及帶來的服務和經營水平的提升也是相當明顯的。例如，增量配電改革之前，有些園區的招商引資會受限于當地電網公司配網項目建設的響應速度，這也是這些園區希望參與增量配電改革的主要動機之一。而為了應對增量配電改革的市場競爭，并防止形成過多的電網投資以外的存量配電網，電網公司對于園區配網項目建設的響應速度已經大幅度提升，而這種服務提升的確也使得原本打算參與增量配電改革的園區放棄了開展增量配電業務的打算。

除此以外，增量配電業務引發了行業對于電網投資成本與可靠性關系、差異化供電服務收費、用戶工程等問題的關注和討論，對于倒逼傳統電網企業提升經營效率具有重要作用。

加速了綜合能源服務的創新發展

綜合能源服務是我國能源轉型和高質量發展的重要方向，而區域綜合供能系統更是綜合能源服務的重點內容。傳統電網模式下，區域綜合供能系統無法直接向區域內用戶供電。而增量配電網卻為這種模式提供了技術基礎和交易基礎，為區域綜合供能系統的模式創新提供了良好的外部環境。

配電服務微利收益的特點是由其自然壟斷屬性和公共服務屬性所決定的，但正因為其微利特點以及資本逐利的特點，使得大部分增量配電投資方不得不主動開展增值服務、創新傳統配售電以外的綜合能源服務以提升項目收益；而增量配電企業主動發展綜合能源服務的行為，也倒逼了傳統電網公司往綜合能源服務商的加速轉型。

挖掘了電力行業巨大的新興投資市場

增量配電業務的放開，給廣大社會資本提供了巨大的電力業務投資機會。不僅如此，資本對配電投資的興趣，也正逐步由公共配電網延伸到用戶側配電項目。用戶側配電項目可以分為兩類：一類是規模較大、供電電壓等級較高，可依托其發展為公共配電網；另一類是規模較小、供電電壓等級較低，雖然不適合發展為公共配電網，但同樣擁有相當大的投資價值，且其市場規模并不亞于公共配電網。

用戶配電項目對于用戶而言僅僅是解決其供電問題的剛需，但初始投資費用及后期運維費用對于用戶而言均不可小視。通過引入專業配電投資方，對于減輕用戶電力成本具有重要作用。一方面，對于用戶側存量配電資產，可通過剝離、收購、租賃等方式進行盤活，為用戶創造可觀現金收入的直接價值和因專業運維帶來能效提升的間接價值；另一方面，對于用戶側新增配電資產，更可通過配電投資方直接投資的方式，減少用戶建設資本金壓力和融資成本壓力。用戶側配電投資方則可依托用戶側配電資產拓展售電、節能等業務，進一步提升項目投資效益以及用戶用能效率。

三、增量配電發展建議

建立長效機制，堅定行業信心。目前，增量配電業務開展基本是以試點項目的形式。通過試點項目探索增量配電業務的合理發展模式并沒問題，但行業始終會擔心還會不會有下一批試點。而這種擔心，一方面會讓既定項目業主在博弈過程中信心不足；另一方面，潛在項目也不敢冒然投入人力、財力對其可行性進行論證，而這也會造成一旦試點申報發布，會讓項目缺少足夠時間進行可行性研究，從而增加了試點盲目申報的風險。建立增量配電長效機制的好處就在于，既可以讓行業堅定改革信心，又可以讓潛在項目有充足時間和充分機制去評估其可行性，從而提升增量配電項目的成功概率。

完善價格機制，保障配網投資合理收益。增量配電價格機制是目前增量配電項目落地過程中面臨的主要問題之一。合理的價格機制，對于減少社會資本投資風險，提升增量配電業務投資吸引力具有重要作用。目前，增量配電價格機制的問題已經得到重視，未來應進一步結合輸配電價改革逐步完善，以保障增量配電項目的健康發展。

延伸用戶市場，進一步釋放“放開兩頭”的改革紅利。用戶側配電資產投資是由對公共配電網投資逐步延伸出來的新興配電投資市場，結合用戶側配電資產投資有助于提升增量配電網整體收益，并有效降低用戶電力使用成本。用戶側配電投資市場目前缺少專門法律、政策支持，增量配電改革則為用戶配電資產投資市場的合法化、規范化創造了一個有利契機。在增量配電改革過程中重視用戶配電市場的合理需求，并根據不同業務類型區分其壟斷性和競爭性的業務性質，并逐步建立與之相適應的回收機制和政策保障機制，能夠進一步釋放“放開兩頭”的改革紅利，給予社會資本更廣闊的配電市場投資空間，并激發目前低迷的電力投資市場活力。