國家能源委召開成立后第四次會議，釋放了哪些重磅信號？

很少開會的國家能源委員會，召開了自成立以來的第四次全體會議。

2019年10月11日，中共中央政治局常委、國務院總理、國家能源委員會主任李克強主持召開國家能源委員會會議，研究進一步落實能源安全新戰略，審議通過推動能源高質量發展實施意見，部署今冬明春保暖保供工作。

作為中國最高規格的能源戰略決策和統籌協調機構，國家能源委員根據2010年1月22日國務院辦公廳下發的國辦發〔2010〕12號文件（《國務院辦公廳關于成立國家能源委員會的通知》）成立。目前由國務院總理李克強擔任主任，國務院副總理韓正擔任副主任，同時還有國務院各部委及直屬機構、中央財辦、中央軍委等20余名委員。

2010年4月、2014年4月及2016年11月，國家能源委員會分別舉行了首次全體會議及第二、第三次全體會議。作為國家級最高的能源協調機構，國家能源委員會會議往往會定調一定時期內的重大能源發展戰略思路，因此備受關注。

煤炭：以煤為主，綠色用煤

在昨日的國家能源委員會會議上，發展改革委、能源局作了匯報，能源委成員單位發了言。

李克強說，我國仍是發展中國家，推動現代化建設，保障能源供給是長期戰略任務。要立足我國基本國情和發展階段，多元發展能源供給，提高能源安全保障水平。

李克強總理指出：根據我國以煤為主的能源資源稟賦，科學規劃煤炭開發布局，加快輸煤輸電大通道建設，推動煤炭安全綠色開采和煤電清潔高效發展，有效開發利用煤層氣。

這一定位，對于煤炭產業的發展指明了方向，激進的“去煤化”走不通，“以煤為主”的能源利用格局會在相當長的時間內存在。在中國的一次能源消費中，煤炭長期占到70%左右的高比例。業界公認的觀點，預計到2030年中國煤炭消費量會有所下降，但仍會占一次能源消費總量的55%左右。

煤炭產業的未來發展方向，是走清潔化利用道路。清潔化與減量化，是煤炭產業并舉的兩大戰略方向。據統計，每燃燒1噸標煤的商品煤，大約會生成2.64噸二氧化碳，產生約200至300千克灰渣、12至15千克二氧化硫、50至70千克粉塵以及16至20千克氮氧化物等，提高煤炭的清潔化利用比例，是化解空氣污染、打贏藍天保衛戰的重中之重。

油氣：增儲上產，提高自給

長期以來，中國的能源安全尤其是油氣供應安全，一直是個大難題。

記者注意到，2018年，我國原油凈進口量達4.6億噸，同比增長10%，原油對外依存度達到71%；我國天然氣凈進口量達到1200億立方米，同比增長32%，天然氣對外依存度達到43%。繼2017年超過美國成全球最大原油進口國后，2018年，我國又超過日本成為了最大的天然氣進口國，能源安全形勢不容樂觀。

在國家能源委員會會議上，李克強表示，要立足我國基本國情和發展階段，多元發展能源供給，提高能源安全保障水平。在油氣方面，我們要提高自給能力與強化合作結合。

李克強總理還指出，要加大國內油氣勘探開發力度，促進增儲上產，提高油氣自給能力。深化開放共贏、多元化國際油氣合作。增強油氣安全儲備和應急保障能力。

在全球油氣市場上，安全問題頻出。9月14日，沙特兩處重要石油設施遭無人機襲擊并發生火災，導致沙特原油日產量減少570萬桶，約占沙特產量的一半；10月11日，一艘伊朗油輪在紅海海域遭導彈襲擊，國際油市再起波瀾。這些安全問題，為中國的石油安全供應敲響了警鐘。

加大中國國內油氣資源的勘探開發力度，將提高國內的能源自給率，增強安全保障系數。來自國家能源局的官方消息顯示，上半年全國原油產量9539萬噸，同比增長0.8%，扭轉了近三年下滑態勢；天然氣產量864.1億立方米，同比增長10.3%，我國油氣增儲上產取得積極進展。

對于油氣行業，昨天的會議還表示，應深入推進能源領域市場化改革，放寬油氣勘探開發和油氣管網、液化天然氣（LNG）接收站、儲氣調峰設施投資建設以及配售電業務市場準入，鼓勵各類社會資本積極參與。

新能源：發展風電、光伏，提高消納

對于可再生能源的發展，國家能源委員會上的表述同樣令人關注。

李克強總理表示：要發展水電、風電、光電等可再生能源，提高清潔能源消納水平。聚焦短板，推進能源重大工程建設。

對于“提高清潔能源消納水平”的表述，可謂切中水電、光伏、風電人內心的最痛處。公開數據顯示，2018年全年棄水電量約691億千瓦時，棄風電量277億千瓦時，棄光電量54.9億千瓦時，“三棄”電量共約1023億千萬時，超過同期三峽電站的發電量。解決好“三棄”問題，提高清潔能源消納，等于是“撿”回來一個新三峽。

不過，遺憾的是，可再生能源企業另外一大心病——補貼拖欠問題，在昨天的國家能源委員會上總理并沒有被提及。自2012年以來，可再生能源補貼資金每年都存在缺口且逐年擴大，目前已累計超過1100億元，很多被拖欠企業甚至出現破產倒閉，解決可再生能源補貼拖欠問題已經刻不容緩。

在會議上，李克強還指出，技術創新和體制機制創新是能源高質量發展的重要推動力。要加快能源開發利用關鍵技術和重大裝備攻關，探索先進儲能、氫能等商業化路徑，依托互聯網發展能源新產業新業態新模式。

李克強表示，我國是能源消費大國，節能潛力巨大。要大力推動重化工業、交通、建筑等重點領域節能改造，促進通用設備能效提升。提高終端用能電力比重，促進鐵路“以電代油”，實施港口岸電、空港陸電改造。倡導綠色生活方式和消費文化，推廣應用節能產品。

煤改氣：實際出發，不搞一刀切

進入深秋以后，北方各省供暖問題備受關注。在昨天的會議上，這一關系百姓民生的問題再次被提及。

李克強說，能源關系民生冷暖。北方取暖季節即將到來，要切實抓好保暖保供工作，從實際出發，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤。做實做細天然氣產儲運銷統籌協調，多渠道保障氣源供應。

從2016年底開始，一場以“削減燃煤、清潔供暖”為目標的“煤改電、煤改氣”行動上馬；2017年，在“大氣十條”即將收官的考核壓力下，“煤改電、煤改氣”開始在短期內迅速推行，出現了嚴重的問題：除了高昂的取暖成本讓人望而卻步之外，盲目的“煤改氣”使天然氣的供應成了最大的問題。

李克強總理關于“從實際出發，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤”的指示，堅定了相關部門的“糾偏”工作。在今年7月，國家能源局在發布的《關于解決“煤改氣”“煤改電”等清潔供暖推進過程中有關問題的通知》就提出，要堅持宜電則電、宜氣則氣原則。

對今年北方重點地區新增的“煤改氣”用戶，會議強調，要落實好氣源安排，堅持以氣定改。突出做好東北三省供暖用煤保障。多措并舉，確保人民群眾溫暖過冬。