2019年光伏規模管理的要點可總結為五句話：財政部定補貼規模、發改委定補貼上限、能源局定競爭規則、企業定補貼強度、市場定建設規模。

2019年2月18日下午，國家能源局新能源和可再生能源司召開座談會，就2019年光伏發電建設管理相關工作向20余家電網及光伏企業征求意見。主管部門的相關領導向參會企業代表傳達了2019年光伏發電建設規模管理的規則（草稿）。業內專家把新政的要點總結為五句話：財政部定補貼規模、發改委定補貼上限、能源局定競爭規則、企業定補貼強度、市場定建設規模。

與過去數年的政策相比，2019年光伏產業的管理規則發生了巨大的變化，光伏們向多位參會企業代表了解了該管理規則（草稿）的方案。在新政下，國家能源局將不再設定全年補貼裝機規模，而是根據申報電價，在一定的年度補貼總規模下，由市場本身確定補貼裝機規模。以電價為核心，通過市場競爭放大增量規模，平均補貼強度越低，可安排新增規模越大；這也基本符合之前征求意見座談會中光伏企業關于“多降補貼、多給規模”的訴求。

這種市場競爭配置方式，反映了國家能源局推動2019年國內市場“穩中求進”的目標——2019年國內市場光伏裝機不低于2018年同期水平。據相關機構測算，按照此前價格司給出的補貼上限電價，30億補貼可對應23GW左右的補貼規模。如果平價競價幅度達到50%，補貼規模有望放大至接近35GW。那么2019年光伏電站安裝總量=通過競價明確的2019年新增規模指標+光伏技術領跑基地+光伏扶貧+歷年遺留的指標規模內未建成項目+平價項目等，總規模大概率不會少于2018年。

在此需要強調的是，該文件僅為草稿，國家能源局主管部門將廣泛征求各方意見后進行針對性細化完善，最終期望出臺一個能最大程度平衡各方利益和訴求、符合全面實現無補貼平價前的過渡期產業大環境的合理政策。

新政要點：

——項目類別

包括以下五類：光伏扶貧項目；戶用光伏（要求為業主自建的戶用自然人分布式光伏項目）；工商業分布式項目（容量小于6MW、戶用光伏以外的各類分布式）、普通光伏電站（裝機容量超過6MW的所有項目）以及國家實施的專項工程或示范項目（包括國家明確建設規模的示范省、區、城市內的光伏項目，以及跨省跨區輸電通道配套光伏項目等）。

——各類項目管理

光伏扶貧按相關國家政策實施；戶用光伏確定年度補貼規模，按照固定補貼標準進行單獨管理，不競價；

領跑基地、示范基地等單獨競爭招標的項目不進行補貼申報競爭排序，執行各項目招標確定的上網電價和相應補貼標準；

國家明確得跨省跨區輸電通道配套光伏項目，在文件發布前已按相關規定競爭招標確定項目業主和明確上網電價的，繼續執行原有政策；

文件發布前已核準輸電通道建設、明確配套光伏裝機容量但未明確項目業主和上網電價的，按國家能源局相關要求（另行制定）由地方單獨組織招標確定項目業主和上網電價；

除此之外，其余所有項目，包括普通電站、工商業分布式項目和專項及示范項目都要進行招標競價，根據一定補貼總額度（尚未確定）確定入圍補貼項目名單。

——不設定補貼裝機規模，設定年度補貼需求規模

由于財政部要求2019年新增裝機規模的年度補貼需求為30億（金額尚未完全確定，且不含光伏扶貧），因此國家能源局要求除了對戶用光伏（不進行補貼競價）及專項工程和示范項目設定年度裝機規模外，其余所有項目都要參與競價，通過競價的幅度確定裝機規模。

光伏們評論：如果申報項目的補貼降價幅度越大，所對應的補貼裝機規模也越大；如果補貼降價幅度越小，補貼裝機規模也就越小。

——全國范圍實施市場競爭配置

光伏扶貧和戶用光伏不進行競價配置，除國家有明確政策規定外，原則上其余所有項目都要采用市場競爭配置，每年組織一次。

由各省市組織項目申報的競爭（申報上網電價最小單位是厘），競價結果統一上報至國家可再生能源信息管理中心，主管部門根據申報國家補貼上網電價較競爭上限電價的下降額由高到低進行排序，降幅大的排在前面、降幅小的排在后面。

主管部門通過申報項目的預期年發電小時數，乘以申報電價和裝機容量，得到該項目的年度補貼需求量。

在排序表中從高到底匯總可進入補貼名單的項目，補貼需求總量達到國家設定的補貼需求規模，即作為截止點，截止點以外的項目則無法進入當年補貼名單。

——各省市的項目招標及補貼競價程序

#各省能源主管部門根據國家補貼光伏項目年度工作安排和相關要求，發布年度擬新建項目名單；在這個過程中，省級主管部門要做好統一規劃和管理，綜合考慮發展規劃、當地資源條件、監測預警、市場消納、建設成本等要素，合理把控發展速度，省級電網企業同時也要研究論證本省電網消納新增并網光伏發電規模的能力，以確定擬申報國家補貼的新增規模；

#省級主管部門再按國家政策出臺本省光伏項目的競爭配置辦法，組織競爭性招標確定項目業主和預期上網電價；

#省級競爭結果在某一時間節點前將上報至國家能源局，申報信息包括預期投產時間、上網電價等，并附上各項目已經落實的用地、接網、消納等相關建設條件和全省落實規劃、監測評價、接網消納等管理要求的支撐性文件；

#國家主管部門把各省匯總的項目放至總表中，根據上網電價申報價格較招標上限電價的下降額高低排序，直至入選項目補貼總額達到國家確定的當年新增項目補貼總額限額為止（目前該限額尚未完全確定）；

#國家主管部門對外公示、發布項目名單及各項目的補貼標準；

#進入補貼規模的項目業主依法依規辦理手續并進行項目建設。

光伏們評述：在這套流程下，申報企業需要在短時間內完成項目的前期可研工作，并且規定的時間（尚未確定）內，首先參與省內競爭。在此提醒各位，可以立刻動起來了。這對企業的前期開發和技術人員提出了較高的要求，合理測算電價、如何采用新技術來降成本、如何評估并控制風險等等。

——嚴格明確建設期限！！！

在申報時，要求各項目上報時明確建設期限，也就是投產季度。進入國家補貼范圍的項目，應在申報的預計投產季度末之前建成并網，如逾期未建成，則按國家電價政策實施電價和補貼同等幅度退坡。

如果在申報并網季度后兩個季度內仍未建成并網，則視為自動放棄，取消項目補貼資格，并影響所在地區的市場環境監測評價，最終影響該業主單位的下一年度項目申報。

光伏們評述：對于光伏開發企業來說，這項規則可能會面臨比較大的工作壓力。因為光伏項目的開發流程中要面臨著土地流轉等諸多前期手續辦理、組件供貨、資金鏈、較為普遍的阻工、甚至一定的冬季施工、接網能否順暢等困難。預計會有一定量的項目無法在規定的申報時間內建成，甚至會有一些項目因長期無法建成而被取消補貼資格。

從以上政策重點來看，2019年的光伏產業將迎來全新的管理辦法，在該政策之下，一方面國家補貼資金將優先用于補貼需求下降快的項目和地區，盡快促進平價上網；另一方面，以電價下降換建設規模也符合當前的行業發展訴求，同時因補貼資金明確也將一定程度上緩解新項目的資金壓力，降低資金成本。

2019年的中國光伏市場，機會將留給度電成本具備競爭力的企業。