電力體制改革十年來，電價改革一直是最為矚目的話題之一。新形勢下，各方面對于加快推進電價改革的呼聲日漸強烈。但目前的電價改革，已經進入了攻堅期、深水區，積累了很多矛盾和問題，改革牽涉到深層次的體制機制問題，牽涉到各方面固有利益的調整，推進電價改革決不是一件簡單容易的事，會面臨很大阻力，可謂“冰凍三尺，非一日之寒”。因此，電價究竟如何改，才能做到“既有動作、有突破，又能減少阻力、風險可控，邁出實質性的步伐”，這是需要我們認真研究思考的問題，也是擺在我們面前的難題，必須謀定而后動。在這個問題上，既要有膽識和勇氣，更需要智慧和方法，必須要有全新的思路，選擇好突破口。

　　電價改革與電力發展的關系

　　（一）電價改革（電價政策）對于促進電力發展有著重要的、不可替代的作用。體現在：一是引導電力投資和消費；二是促進生產、保障供應；三是調節供求關系；四是優化資源配置；五是調整利益關系；六是促進電力市場化改革；七是宏觀調控的重要手段。

　　（二）電力的可持續發展反過來對電價改革（電價政策）提出了新的、更高的要求。體現在：一是總量的發展增長；二是結構的調整優化；三是資源環境的約束；四是應對氣候變化的壓力；五是節能減排環保的要求；六是經濟性及提高效率的要求。

　　電價機制及電價管理存在的主要問題

　　電力體制改革十年來，盡管電價改革邁出了一定的步伐,取得了一定的成績，但不可否認的是,也還存在不少突出的問題。

　　（一）從電價形成機制看

　　存在的主要問題是，電價改革步伐緩慢，裹足不前,政府定價依然占據主導地位，未能建立合理的電價形成機制，市場配置資源的作用未能得到應有發揮。屬于競爭環節的上網電價和銷售電價仍然被嚴格管制，而具有壟斷性質的輸配電價卻恰恰沒有管住，監管乏力，這與既定的改革目標正好相反，形成了“管住兩頭，中間不管”的局面。表現在：

　　上網環節：上網電價還是政府定價模式(這在世界上已非常少見)；未能實行市場決定價格的形成機制，煤、電價格體制矛盾突出，上網電價不能與煤炭價格及時足額聯動，發電企業經營困難、難以為繼。水電價格缺乏明確合理的機制，熱電聯產價格也不合理，企業更是困難重重，抽水蓄能補嘗機制也不合理，電力競價上網等電力市場試點停滯不前。

　　輸配環節：電網主輔、主多分離改革進展緩慢，輸配電成本費用不清晰，輸配電成本約束機制未能形成，獨立的輸配電價機制未能建立，電網企業維持買進賣出、獨家經銷電量局面，處于絕對壟斷地位，與發電企業和電力用戶的市場地位嚴重不對等。由于缺乏獨立和合理的輸配電價，大用戶直購電交易面臨諸多困難和阻力，跨地區電能交易也反映出許多問題。

　　銷售環節：銷售電價偏于僵化,缺少彈性,未能與上網電價實行及時有效的市場聯動，不能充分反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本,難以有效調節電力供求關系。銷售電價分類偏多太細，不能反映用戶用電特性和供電成本，居民電價偏低,工業電價偏高,各類用戶交叉補貼嚴重，電價制度不盡科學，未能體現公平負擔原則，不利于引導用戶合理用電，促進資源節約。

　　（二）從電價政策看

　　電價政策制定和完善相對滯后，一些電價政策不盡合理也不夠完善，帶來很多問題和矛盾。比如煤電價格不能及時聯動，脫硫電價不盡合理，脫硝電價覆蓋面太小且標準太低；跨地區（跨省、跨區域）電能交易價格規定不明確、不合理，交易中存在著上網電價偏低、電網收費環節多、費用偏高的問題；峰谷、豐枯電價政策不盡完善、合理，削峰填谷作用不明顯;可再生能源發電價格、接入工程價格及電價附加補貼支付等政策也還存在不少問題，有待研究完善等等。

　　（三）從電價管理看

　　電價立法工作緩慢,法制建設嚴重滯后。政府部門和監管機構電價職責不夠清晰，關系不順。對于壟斷的電網企業，監管能力有待提高,監管方式有待改進,監管手段有待強化。對地方政府違反國家電價政策的行為缺乏好的解決辦法,糾查力度不夠。電價管理過于強化宏觀調控作用，弱化了電價的市場調節職能，電價管理權限過于集中，難以及時反映各地實際情況，管理效率有待提高等。 

　　電價改革的必要性及面臨的外部環境

　　（一）改革的必要性

　　由于電價改革遲緩滯后，缺乏合理的價格形成機制，電價政策、電價管理也存在不少突出問題，造成在很多時候價格水平扭曲，價格信號失真，給電力工業發展乃至國民經濟發展帶來許多不利影響。為有利于電力工業健康持續發展，有利于經濟發展方式轉變，有利于節能減排目標實現，有利于電力市場化改革的推進，有利于增加社會公眾對電力改革的信心，必須加快推進電價改革。

　　（二）改革面臨的外部環境

　　1、有利條件

　　一是宏觀經濟環境相對寬松。去年下半年以來，CPI指數持續下降，PPI指數也維持低位，電力供求緩和，煤價大幅下降，電煤價格已經并軌等，為電價改革提供了相對寬松的外部環境，改革風險、改革阻力、改革成本均會小一些。

　　二是社會各界對改革非常關注。無論是官員、學者、普通百姓還是媒體、電力企業都非常關注電價改革，對此寄予很高的期望。同時十年電力改革也在一些方面進行了有益探索，積累了一定經驗，形成一些共識，為改革提供了良好的輿論氛圍，為政府順勢