記者近日在“新環境下的國家碳市場：回顧與展望”研討會上了解到，碳市場在6年醞釀、7地試點的漫長“前奏”后，熱度依舊不減，其潛力有待進一步激活。

基礎建設初見成效

“近年來，我們總結碳排放權交易試點的實踐經驗，學習借鑒其他國家地區運行經驗，并持續推進全國碳排放權交易市場建設。”生態環境部氣候司履約處副處長王鐵介紹。

2017年12月，國家發改委印發《全國碳排放權交易市場建設方案（發電行業）》（下稱“《方案》”），標志著我國碳排放交易體系正式啟動。《方案》稱，全國碳市場將以發電行業為突破口，分基礎建設期、模擬運行期、深化完善期三階段推進。

據了解，一年來，碳市場在市場體系、相關基礎設施建設等方面取得不少成效。目前，碳市場交易條例草案已形成，相關部門正溝通協調，加快推進條例的出臺進程。另外，相關部門已初步組建各個企業的碳排放系統，對接地方組織開展了2016、2017年度碳排放報告與核查工作，建立了國家碳市場排放平臺。

早在2011年，我國就啟動了地方碳交易試點工作。數據顯示，截至今年10月，試點地區碳排放配額成交量達2.64億噸二氧化碳當量，交易額約60億元。

多位與會人士表示，隨著碳市場建設逐步推進，電力企業，特別是傳統火電企業的交易空間將進一步被開發，未來市場可期。

政策融合問題待解

值得注意的是，目前我國已經或計劃出臺節能減排政策多達千份。究其本質，碳市場是行業環境成本內部化的方式之一。國內與碳市場訴求類似的工具還包括碳稅、用能權、排污交易、可再生能源配額制等。

國網能源研究院副總工程師兼企業戰略研究所所長馬莉表示：“每個政策的目的和效果設計不同，存在路徑選擇困難。不同政策之間可能產生雙激勵效應，也可能產生不同部門之間政策‘打架’的情況。如何跨行業協調制定政策，是目前面臨的問題，還需依靠政府力量。”

“雖然新一輪體制改革為控制污染和氣候變化協調治理提供了體制支撐，但排污交易和碳市場仍是兩套獨立的系統，在法律法規、交易制度、交易平臺等方面仍需協調。”生態環境部環境規劃院政策部主任葛察忠舉例說。

國家發改委價格司電力煤炭價格處原處長候守禮也表示，在總目標一致的情況下，不同手段間存在競爭關系，“一種工具不能‘包打天下’。”

對此，華能碳資產經營有限公司總裁助理、總法律顧問鐘青告訴記者：“每個政策的出臺都會增加企業的經營成本。頂層設計的出現十分重要。”

市場建設任重道遠

對于如何解決政策協調這只“攔路虎”，與會專家表達了不同意見。

葛察忠建議，可考慮建立跨部門協調機構委員會，將相關部門收納其中。而馬莉告訴記者，可再生能源配額制限定范圍明確，就是以最低的成本促進可再生資源消納，因此現階段兩個政策相互影響程度有限。

雖然碳市場發展面臨種種問題，但從生態文明建設出發，以及社會主義市場經濟改革拓展深化的角度出發，發展碳市場勢在必行。“建設全國碳市場是一項非常復雜的系統工程，從地方試點的實施情況和國外的實踐經驗來看，從體系啟動到實現交易仍需時間。”王鐵說。

能源基金會（美國）北京辦事處總裁鄒驥認為，從碳市場功能出發，可從五個方面界定碳市場是否成功：碳價預期是否能滿足減排和低碳技術研發創新的刺激；對投資是否有引導作用；市場監管是否完備，秩序是否井然；市場規模及資金流量；市場關聯程度對整體經濟的影響。

為激發市場活力、助推碳交易發展，鐘青呼吁碳市場增加透明度，提高投資企業等的參與度。馬莉也提出，要重視評估工作，避免走偏情況發生。

“下一步，我們將落實碳市場建設方案各項目標，擴大參與碳市場的行業范圍和交易主體范圍，增加交易品種，提高市場活躍度，縮短碳市場建立歷程，也確保全國碳市場順利實現交易和平穩運行。”王鐵透露。

“下一步，我們將全面落實碳市場建設方案的各項任務目標，繼續與各方溝通，擴大參與碳市場的行業范圍和交易主體范圍，增加交易品種，提高市場活躍度，確保碳市場建立歷程盡快縮短和全國碳市場交易和平穩運行。”王鐵透露。