2018年11月15日，國家發改委、國家能源局聯合下發《關于實行可再生能源電力配額制的通知》（征求意見稿）（以下簡稱《通知》）。根據這一《通知》，自2019年1月1日起對電力消費設定可再生能源配額，按省級行政區域確定配額指標，省級人民政府承擔配額落實責任，售電企業和電力用戶則共同承擔配額義務。

這是一項被稱為中國最難產的可再生能源政策，前后經歷了十年的醞釀，中間幾經波折，直到最終落地。

早在九年前，也即2009年出臺的《可再生能源法》中就已經第一次提出了配額制；2014年，國務院辦公廳印發《能源發展戰略行動規劃（2014-2020年）》，再次提出要實施可再生能源電力配額制。在業內人士看來，配額制之所以討論了近十年都沒有實施，是因為它不是單一的政策，而是涉及整個體系的設計。

2018年3月23日，國家能源局印發《可再生能源電力配額及考核辦法（征求意見稿）》；2018年9月13日，國家發改委印發《可再生能源電力配額及考核辦法》第二次征求意見稿；2018年11月15日，國家發改委、國家能源局聯合下發《關于實行可再生能源電力配額制的通知》（征求意見稿）。

國家發改委能源研究所可再生能源發展中心副主任陶冶看來，僅從2018年的三版修訂內來看，政策的主體框架、核心的思想沒有發生變化，但涉及到“調整層級”、“簡化內容”、“完善方式”、“銜接機制”等方面的調整。

不過，國家發改委能源研究所可再生能源發展中心副主任陶冶說：“配額制的義務主體是覆蓋在消費側，是實際實施過程會涉及發電、輸電、配電、用電的所有環節，關系到的利益主體非常廣泛。”正因如此，配額制的落地可能面臨現實上的諸多挑戰。

在陶冶看來，配額制的核心目標是要解決消納的問題，通過配額指標的落實起到一定作用，并逐步打破省際的壁壘。至于可能出現的問題，要看下一步交易機制如何設定，也就是說如何通過配額制來間接解決補貼這樣的問題。“現在要做的，一方面是完善綠色證書市場，另一方面，對配額超額完成量交易進行規則的制定。基于目前的電力市場還不能完全支持直接可再生能源的電力交易，這些需要相應的配套改革。簡而言之，如何用市場化機制履行配額義務，需要進一步或者更快的完善。”陶冶說。