近日，英國通過一份長達585頁的協議草案，邁出了“脫歐”進程“決定性的一步”。而英國作為歐盟碳排放交易體系（EU-ETS）中碳排放額度最大的國家，一旦退出無疑將對全球最大碳排放交易市場帶來極大沖擊。

歐洲碳價或大幅上揚

《金融時報》11月18日報道稱，由于“脫歐”產生的不確定性，英國宣布從明年初開始暫停一個月兩次的碳排放額度拍賣，這意味著該國只剩下今年12月的兩場拍賣。作為歐洲第二大溫室氣體排放國，英國暫停拍賣的決定將給歐洲碳交易帶來極大影響，碳排放額度供不應求的局面或將引起碳價飆升。

英國政府風險分析研究智庫Carbon Tracker指出，英國決定在2019年3月29日正式“脫歐”前夕終結碳排放額度拍賣，可能導致整個歐洲大陸碳價波動。

路透社匯編數據顯示，歐洲碳合約價格當前約18.68歐元/噸，不排除在英國暫停拍賣且歐盟實施“碳市場穩定儲備”機制之后該地區碳價飆漲的可能性。

歐盟早前宣布將從2019年開始實施“碳市場穩定儲備”機制，旨在對碳排放額度予以限制，包括扣留3.9億噸的排放許可、減少40%的政府拍賣量等。屆時，可以購買的碳排放額度數量將出現下降，碳價極有可能上漲。

更重要的是，英國暫停拍賣無疑讓“可交易”的碳排放額度更加稀少。德國布倫伯格銀行（Berenberg）預計，2019年歐洲碳價或將突破20歐元/噸，2020年將達到30歐元/噸。

Carbon Tracker分析師Mark Lewis表示，由于英國是EU-ETS碳排放額度凈出口國，這將導致歐洲碳市場中配額供應量“迅速下降”，進而導致碳價激增。Carbon Tracker此前曾發布報告稱，考慮到英國“脫歐”的影響，預計2019至2023年間歐洲碳價可能達到35至40歐元/噸。

EU-ETS主要對一些污染大戶如發電站、工業設施和航空公司的溫室氣體排放總量設置上限，這些公司為了不違反限額只能購買更多配額并相互交易。據悉，歐洲大陸上的大型能源供應商和貿易商都參與其中，如德國萊茵集團、法國道達爾、意大利埃尼、瑞典國有公用事業巨頭Vattenfall、大宗商品交易商貢沃等。

據了解，EU-ETS最初以柜臺交易為主，并由歐洲各大銀行作為做市商，隨后一批大型碳排放交易中心應運而生，如英國倫敦的歐洲氣候交易所（ICEECX）、挪威奧斯陸的北歐電力交易所（Nordpol）、法國巴黎的BlueNext交易所等。其中尤以ICEECX的碳交易最為活躍，而英國公用事業公司和工商業公司也一直是碳排放額度的主要購買方。

對于是否退出EU-ETS，英國商業、能源與產業戰略部（BEIS）發言人公開表示：“英國還在與歐盟談判中。”

計劃獨立推行新碳稅

值得一提的是，英國實施新碳稅或建立英國碳排放交易體系（UK-ETS），也將給EU-ETS的地位帶來挑戰。對“脫歐”在即的英國而言，實施新碳稅無疑是一個權宜之計，而建立自己的碳交易市場才是長期解決方案。

BEIS在一份聲明中表示，如果在2019年3月29日之前，歐盟與英國未能達成協議，將自行安排EU-ETS中的英國參與者，包括在退出EU-ETS后于本國推行新碳稅。今年迄今，英國通過碳排放額度拍賣籌集了超過14億歐元資金。

英國財政大臣菲利普·哈蒙德（Philip Hammond）對此予以了證實，稱英政府或將推出新的碳排放稅。“如果退出EU-ETS，英國將對二氧化碳征收至少每噸16英鎊的稅費。”他在公布秋季預算報告時透露，“新碳稅將于2019年4月1日起實施，適用對象是目前EU-ETS的所有英國參與者，不排除在2020至2021年間將碳稅凍結在每噸二氧化碳18英鎊的可能性。”

英國BBC新聞網消息稱，英國政府當前正在為長期碳稅機制起草法案，以便在退出EU-ETS之后不會違背氣候變化承諾。

盡管出現無協議情形的可能性很低，但英國政府和歐盟委員會都在采取措施保護EU-ETS的完整性，同時幫助參與者為過渡做好準備。不過，英國政府仍希望與歐盟達成協議。此前，英國政府承諾會繼續參與EU-ETS直至第三階段結束。

EUETS第三階段是2013年1月1日至2020年12月31日期間，目標是2020年之前在1990年基礎上減排20%，所覆蓋的產業也進一步擴大，其中最引人注目的是航空業被正式納入EU-ETS的覆蓋范圍，并設立獨立交易標的。相較于第一階段（2005年至2007年）、第二階段（2008年至2012年），第三階段的控制氣體增加至3個，即二氧化碳、一氧化二氮和全氟化合物。

盡管英國首相特蕾莎·梅承諾“脫歐”后將繼續嚴控碳排放，但該國退出歐洲碳市場的可能性，仍然讓業內擔心英排放水平會上升。彭博社11月20日報道稱，隨著英國暫停碳排放額度拍賣，預計2019年第一季度該國燃煤量或出現增長。

彭博新能源財經（BNEF）指出，歐洲碳交易通常是以一個自然年為單位，與英國每年4月1日至次年3月31日的財年制度相差了3個月。這意味著，參與EU-ETS的英國公司將利用這3個月時間加速出售其手中“即將過期”的碳排放額度，大量碳排放額度充斥在市場中，將出現短期內供過于求的局面，這期間碳價和電價將雙雙下滑，同時鼓勵更多燃煤發電。

BNEF英國分析師Jahn Olsen表示，因為擁有大量“面臨過期”的碳排放額度且處于冬季供暖期，英國公用事業公司將在2019年第一季度燃燒更多煤炭。“我們預計2019年第一季度英國將額外增加600萬噸的碳排放量，這幾乎與立陶宛年度排放量相當。”他強調。

英國氣象局預計，今年12月到明年2月，橫跨歐洲北部2/3地區的平均溫度將低于往年正常水平。